农业科技推广是解放和发展农村生产力，加快农业结构调整，促进农村经济发展，增加农民收入的有效途径。为全面贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》精神，做好我市农业科技推广工作，增加农民收入，市政协在去年下半年对我市农业科技推广情况调研的基础上，又做了进一步的分析和论证，形成此报告。

一、我市农业科技推广情况

近年来，我市各级党委、政府重视农业科技推广工作，以增加农民收入为目标，以调整优化农业产业结构、促进农业产业化为抓手，加快了现代科技向农业的渗透，我市农业科技的整体水平有了很大提高。

（一）初步形成了适应社会需要的农业科技推广网络。一是我市现有各级各类农业科技推广人员4896人，其中研究员12人，高级职称的254人，中级职称的1156人，初级职称的3474人，这些人员分布在市、县、乡1012个各级各类农业技术推广（中心）站中，具体管理、指导和服务全市的农业技术推广工作。二是我市农业技术协会发展迅速，逐步壮大。据初步统计，目前我市各级各类农业专业技术协会923个，会员11万多人，带动20多万农户，创办各类经济实体400多个，成为农业科技推广中的一支重要力量。如茌平县大枣协会，2002年9月成立一年多来，会员已发展到2000多人，创办苗木繁育基地1000多亩，为全县培训技术、管理人员2600多人，新植枣树2000亩18万余株。还成立了“绿香园”公司，与农户签订产品回收合同，成为名副其实的“公司＋基地＋农户”产加销于一体的产业化协会。三是有些乡镇、各级各类生产基地、园区与部分科研院所和大专院校建立了长期稳定的技术合作关系，依托科研院所和高校的技术优势，把先进的品种、技术、成果引进来，加快了农业高新技术的成果转化和推广，推动了农村经济快速发展。目前全市已初步形成了以农业科技推广（中心）站为主体，各级各类农业技术协会为辅助，其他农技推广形式为补充的多层次、多功能、上下贯通、服务较为健全的农业科技推广网络。

（二）大力实施了农业良种产业化工程。近年来，我市各级各类农技推广组织坚持自主创新和积极引进并举，在研究我市地方特色品种资源保存和创新利用的同时，加大了优良品种的引进、选育、繁育、推广力度，以科研推广单位和良种企业为主体，坚持选育、繁育、推广于一体，带动了农业良种产业化水平的整体提高。

（三）农业科技示范园区和涉农龙头企业逐步发展壮大。一是农业科技示范园区带动作用日益突显。我市现已建成各级各类农业科技示范园区226处，占地面积3.15万亩，拥有高级职称科技人员61人，常年聘用专家52人，年均完成各类农业科技计划28项。园区的示范效应，不仅起到了做给农民看，带着农民干、帮助农民富的作用，而且逐步转变了农民的生产观念，增强了学科技、用科技的积极性和主动性，使农民真正从中得到了实惠。如，冠县田马元村建立的优质果品示范园，通过大力引进名优特稀果树新品种，推广果品生产新技术，提高了果品质量和档次。2002年全村人均纯收入已达6000多元 ，有力地带动了周边村庄乃至全县林果业向高科技、高效益型发展。二是科技型农业龙头企业的不断壮大，加快了农业科技的运用。科技型农业龙头企业，把农业科研、技术指导纳入农业生产的全过程，对周边地区的农业生产起到较大的带动作用。如，阳谷凤祥集团依靠科技带动了全县及周边地区饲养业的发展，饲养农户收入年均增长30％以上；聊城波尔牧业科技有限公司，利用胚胎移植技术生产的纯种波尔山羊，已经在周边地区改良本地山羊2 万余只，实现农民增收2000余万元。

（四）农业科技的推广实现了农业的可持续发展。针对水资源短缺、生态环境恶化和绿色无公害的要求，我市开展联合科技攻关和新技术推广，组织实施了无公害农产品生产、节水灌溉、沙化治理等重大项目，建成了一大批农业可持续发展的示范样板。如冠县、东昌府区、东阿县实施的沿黄沙化治理科技示范工程、植树20多万株，营造防风固沙林带18公里，林网2万多亩，新建和改造果园6000多亩，营造经济丰产林近1000亩，使沙区生态环境和群众的生活条件得到了较大改善。临清市通过实施引黄灌区农业节水模式研究和示范项目，已发展节水示范面积5000多亩，开辟了引黄井渠结合双灌的新模式等，一批无公害果菜生产基地相继建立。

二、我市农业科技推广工作中存在的主要问题

虽然我市农业科技推广工作取得了较大成绩，但与全面建设小康社会和农业现代化的要求相比，还存在很多问题和不足，主要是：

（一）领导思想观念落后，对农业科技推广工作重视不够。有些领导思想不够解放，观念比较落后，不能充分认识到农业科技在调整优化农村产业结构、推进农业产业化、增加农民收入中的重大作用，落后的科技意识严重影响了我市农村经济的发展。有些领导，对现代农业缺乏深入的研究、缺乏创新的精神，在农业科技推广工作中，对计划经济时期的农业科技推广体制过分的留恋和依赖。调查中还发现，有些领导，特别是一些乡镇的主要领导，没把农业科技推广工作列入重要议事日程，严重弱化了基层农技推广组织的职能。现在广大农民盼科技、找科技，而政府该做的很多没有做到。

（二）农业科技推广体制、机制不顺 ，难以适应现代农业发展和市场经济的要求。一是随着市场经济体制的初步建立和事业单位的改革，依靠财政供养的公益性农业科技推广服务体系，难以适应市场经济和现代农业发展的需要，而新型的、适应现代农业发展的公益性农业科技推广体系还没建立起来。据调查，乡镇一级农业科技推广人员约有70%难以发挥作用。二是农业技术协会规模小，组织化程度较低，其作用难以得到正常发挥。一些农业科技人员，受经济条件和政策环境的制约，个体农业科技中介组织发展缓慢。三是农业科技推广者和应用者没有形成真正的利益共同体，农业科技的推广和应用环节没有很好对接。

（三）农业科技人员分布不平衡，知识单一、老化。长期以来，形成了农业科技人才在城里大量堆积，农村科技人才大量缺乏。据调查，在市、县级具有高级职称的农业科技人员占93％以上，而乡镇不到7%，绝大部分乡镇没有一个高级农艺师。近年来，大专院校毕业生很难分配到基层农业技术推广单位，造成了基层农业科技人员老化、青黄不接的局面，而且基层农技人员由于长期得不到进修、培训、参观学习的机会，知识难以更新，结构单一，对新技术、新成果的接纳能力很差，无法把最新农业科研成果推广给农民。

（四）经费投入不足，严重影响了农业科技推广工作的开展。近些年来，各级政府对农业科技推广所投入的资金，虽有所增加，但不能满足重大农业科技推广项目的需求。由于农技推广部门机构膨胀，人员经费占相当大的比重，绝大部分基层农技推广组织不能正常开展工作，处于半瘫痪状态。多数基层农技推广站，推广农业技术全靠“一张纸、一张嘴、两条腿”，农技推广手段极其落后。此外，农业科技推广人员的奖励政策，绝大多数没能落实到位，严重影响了他们的切身利益，挫伤了他们从事农业科技推广工作的积极性和主动性。

（五）农业科技示范园区、基地建设亟待规范。调研中发现，我市半数以上农业科技示范园区、示范基地为政府直接管理，资金由政府直接投入，部分园区、基地建成不长就经营困难，成为纯生产型园区，失去了建设的初衷和目的。一些民营科技示范园区、基地规模较小，档次较低，辐射带动作用十分有限。

三、对策及建议

现代农业的发展对农业科技推广工作提出了新的要求，针对目前我市农业科技推广中存在的问题和不足，提出如下对策和建议:

（一）创新农业科技推广体制，构建精干高效、富有生机和活力的农业科技推广服务体系。面对农业发展的新形势，农业科技推广体系要保持相对的稳定性，但更要有创新，要逐步形成队伍多元化、技术服务社会化、推广形式多样化、运行机制市场化的农业科技推广服务体系。

1、积极推进公益性农技推广机构的改革。我市农技推广的力量主要集中在县乡两级，各县（市、区）应成立由政府直接领导的农业科技推广中心，统一指导、服务全县的农业科技推广工作。对乡镇科技推广资源进行全面整合，成立科技推广服务中心，按照作物面积、养殖数量、工作任务等确定农业科技推广人员编制。编制内的人员，按照公开、公平、公正的原则，考试和考核相结合的办法，在全县农业科技推广人员和农业院校大学毕业生中择优聘用。 ——建立农业科技推广人员的工作制度。县（市、区）农业科技推广人员都要根据自己的专业特长，走出机关，深入基层，建立工作联系点，领办、创办农业科技示范基地或园区；乡镇农业科技推广人员，都要建立自己长期的工作点，经常深入田间、农户，向农民传播农业科技知识，以点带面，做好农业科技推广工作。 ——改革农业科技推广人员的评聘制度。要实行评聘分离，打破职称终身制。农业科技人员任职后的工作业绩，由广大农民群众和上一级农业科技推广部门进行综合评议，以评议的结果作为聘任和职称评聘的依据。对兢兢业业、成绩突出、广大农民群众欢迎的科技推广人员，坚决落实奖励政策，实行低职高聘，并给予政治荣誉；对工作能力一般、业绩平平的农业科技推广人员，采取高职低聘或解除聘用；对无所作为、人浮于事的农业科技推广人员，要坚决清理出科技推广队伍。 ——建立农业科技人员的激励机制，彻底解决公益性农技推广机构养闲人、懒人的现象。农业科技人员对基层的服务，应逐步走市场化的道路，建立责、权、利相结合的机制，实行合同化管理。打破长期以来形成的平均主义的分配制度，建立报酬同效绩挂钩的分配机制。要制定对农业科技推广人员的考核制度，定期考核。对在科技推广工作中做出突出贡献的科技人员，除了物质上的奖励外，在政治上要优先提拔重用，充实到各级领导班子中，改善班子的知识结构，提高班子的整体科技素质。 ——建立对农业科技人员再教育制度。各级政府要采取“走出去、请进来”的方式，定期对现有农业科技人员进行培训，逐步更新他们的知识结构，提高他们的科技能力和推广水平。特别是乡镇农业科技推广人员，应成为一专多能的复合型人才，满足广大农民多方面科技需求。同时要加强对农业科技人员政治思想教育,树立爱岗敬业、献身农业科技推广的信念。

2、放开搞活经营性农技推广服务。积极鼓励县乡涉农事业单位科技人员、农业科技推广组织的分流人员，面向市场、自主创业，为农民提供各种形式的科技服务。各乡镇可结合自己的实际，通过清产核资，组建股份合作制农业科技企业、农产品销售公司、农业中介服务组织、专业协会等，参与市场竞争，发展农技服务产业。各级政府的要制定优惠政策, 对经营性农技推广机构在融资、农业科技项目安排、税收减免等方面给予大力支持。

3、积极引导、大力培育发展各种协会、加工企业和中介组织。对专业化农业科技协会，各级党委政府要从政策上引导，法律上确认，资金上扶持，为协会发展创造宽松的环境。积极引导农民参与创办协会，协助协会选好带头人。对龙头企业，要大力招商引资，通过吸引外地资金、技术、信息与本地劳动力、土地资源对接，使龙头企业不断发展壮大，真正成为农业科技创新的主体。鼓励工商企业投资发展农产品加工和营销，积极推进农业产业化经营，形成农业科研、生产、加工、销售一体化的产业链。积极培育发展农村“土专家”、“小能人”、营销大户和经纪人，充分发挥他们在农业产业结构调整、农业科技推广方面的引导和带动作用。

（二）增加对农业科技推广工作的投入。投入是农业科技推广的动力，要用战略的眼光看待投入问题，要运用科学的方法建立农业科技推广投入运行机制。

1、各级政府和各有关部门必须认真贯彻《农业技术推广法》和《科学技术普及法》，依法落实农业科技推广经费的预算支出，严格执行预算，建立健全财政对农业科技推广资金的稳定增长机制。同时要列出专项资金，对做出突出贡献的农业科技推广人员进行奖励。

2、各级政府应尽快解决乡镇农业科技推广基础设施严重滞后的问题，保证重大技术推广，重要推广方式的创新、农技推广信息网络的建设，以及贫困乡镇农技推广经费和推广人员待遇。

3、各级政府对重大农业科技推广项目，要采用公开招标的办法组织实施。各级涉农部门对政府投入的资金，要改变原来的分配方式，采取压缩人头费，增加推广经费的办法，拿出足够的资金用于农业科技推广工作，支持和鼓励农业科技人员面向基层、面向农村干事创业。使真抓实干的人能够“吃足”、“吃饱”，使做出突出贡献的人从中得到真正实惠。

( 三） 抓好对农民的教育和培训，提高科技素质。

1、各级政府和涉农部门要制定计划，按照实用、实际、实效的原则，以培养一大批能从事专业化生产和产业化经营的新型农民为目标，充分动员和利用一切农业科技教育资源，采用专家授课、现场指导、农民就近参观考察等形式，培养农民标准化生产、农业经营管理、农产品贮藏、加工、产后商品化处理等技术，打造知名品牌，增强农产品竞争优势，扩大市场占有份额，提高农业规模化、产业化水平。各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。为提高培训资金的使用率和培训效果，应由农民自主选择培训内容和培训时间，政府对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。要特别重视对回乡高中、中专及初中毕业生的培训和培养。他们具有一定的文化功底、思想活跃、接受能力强，是农业生产中的新生力量。

2、各级政府要利用电视台、广播电台、报刊等新闻媒体，开辟专栏，快捷有效地向农民传播农业新技术、新成果、新品种及农产品流通信息。各级涉农部门要建立健全农业科技信息服务网络和信息库，通过互联网技术与上级农业科技信息网联网，为农民提供技术信息咨询服务。各农业科技推广服务中心都要设立“农业科技110”，及时解决农民在农业生产中遇到的技术难题。

（四）规范农业科技示范园区的建设和管理。

1、进一步明确农业科技示范园区的建设原则和功能定位。要坚持促进农业产业升级与农民增收并重，坚持示范作用与经济效益并重，要体现主导产业发展的导向功能，新品种、新技术的引进、示范辐射功能，农业高新技术成果的孵化功能，对现有农业科技示范园区重新进行定位和规范。

2、深化园区制度改革。要以市场为导向，以先进实用技术为支撑，发挥当地比较优势，按照产业化经营的要求逐步完善农业科技示范园区的经营机制。明确政府、农业事业单位与园区的关系，实行政企、事企分开，实行园区经营主体多元化。

（五）进一步加强对农业科技推广工作的领导。各级党委、政府要认真贯彻《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》精神，始终重视农业的基础地位，始终重视增加农民收入，充分认识农业科技推广工作在推动农业结构战略性调整，发展农村经济，增加农民收入中的重要作用，进一步增强做好农业科技推广工作的责任感和紧迫感，把做好农业科技推广工作作为实践“三个代表”重要思想具体体现，作为解决“三农”问题的切入点，切实抓紧抓好。

1、各级党委政府分管农业的领导要主动接受农业科技培训，带头学习农业科技知识，成为农业科技推广工作的行家里手。县乡两级要成立主要领导为组长，涉农部门主要负责人为成员的农业科技推广工作领导小组，研究制定适合当地实际农业科技推广的具体操作办法。

2、切实搞好农业科技推广工作领导力量的配备。县乡两级政府都要聘任专家型科技副县长、副乡（镇）长，还应考虑借鉴外地经验，从高等院校、科研机构选派、选聘科技特派员，具体指导当地的农业科技推广工作。同时要把政治上强、精通业务、对农民有深厚感情的优秀干部充实到农业科技推广工作领导岗位上。

3、各级党委政府要充分利用农业部正在实施“优势农产品竞争力提升科技行动”、“推行农业高新技术产业化”等八项重点工作的机遇，积极向省和国家争取对我市农业科技推广的支持，逐步解决我市农业科技推广中存在的“量”和“质”、“普及”与“提高”的矛盾，进一步增强我市农产品市场竞争力，提高农产品商品率，扩大市场占有率。

4、各级政府要加强对农业科技推广工作的管理、督促与检查，把农业科技推广工作绩效作为对涉农部门年度考核的重要内容。建立和完善各项管理制度，制定切实可行的考核评估办法，建立激励机制，促进农业科技推广工作上质量、上水平。(李猛)